在21世纪教育研究院成立20周年之际，我们将和大家一起回顾研究院20年来的研究、倡导与行动。今天，我们为大家分享的是《从择校退烧到呼吁减负，守护每个孩子公平受教育的权利》。21世纪初，中国高等教育驶入发展的快车道，“高校扩招”“重点建设”“争创世界一流”等成为当时的流行词。各地基础教育领域的所谓“重点学校”，为给高校输送“尖子生”，设计出五花八门的选拔通道。“精英主义”的价值观在教育领域持续渗透。有限的优质教育资源引得大家争抢，家长为了让孩子进“名校”，给孩子报大量的补习班、求助各种社会关系。“小升初”逐渐演变为金钱和权力的较量，滋生出越来越多权学交易、钱学交易、招生腐败的乱象。
与此同时，一些“超级中学”以跨区域“掐尖”招生、垄断优秀生源的方式，破坏了大多数学校的利益和区域教育的协调发展，也伤害了庞大的弱势群体和普通人的权益。也是在那时，城乡差距、贫富差距越来越突出，在部分家庭被裹挟进基础教育的过度竞争中时，每到开学季，仍有不少农村家庭为孩子的学费发愁，甚至时不时传出农村学生或家长因为交不起学费而自杀的消息。平等接受教育本该是每个人的基本权利，强竞争性、淘汰性下的教育让孩子的学业压力越来越大，家长也疲惫不堪，教育公平逐渐演变为严重的社会问题。为孩子“减负”，给孩子一个自由宽松、自然生长的环境显得更加必要且紧迫。
揭露北京“小升初”乱象伴随高校扩招、普通高中的大发展，城乡之间、区域之间的教育差距逐渐拉大。各种名义的“市场化”改革一定程度上伤害着教育的公平性。教育公平很重要的一个方面是机会均等，其中包括起点平等，即教育机会平等、入学机会均等。但“择校”的风气下，学校巧立名目收取高额择校费，教育成为压在老百姓头上的又一座“大山”。北京作为“首善之区”，理应在保障教育公平上起积极的示范作用，但有一段时期，现实却并非如此。在“小升初”免试就近入学真正在北京落地之前，每年4月至6月，有孩子就读六年级的家庭大多弥漫着升学的紧张感和忙碌感。家长每晚陪孩子挑灯夜读，四处搜罗名校的招生信息，周末带孩子参加各类补习班成为许多家庭的常态。有家长感慨，“看见一拨儿一拨儿的学生通过各种途径有了着落，谁能没压力啊。”
家长因为孩子“小升初”而焦虑、忐忑，学校和培训机构则抓住家长对名校的向往与推崇，各出奇招，以获取更大的利益。1998年，在“小升初”由统一考试改为“电脑派位”之际，一些重点学校为争抢优秀生源，便决定以“奥数”培训来选拔学生。彼时，北京各大名校几乎都有自己对口的培训学校，学生只有进入该培训学校就读，才可能在将来被“点招”进入心仪的名校。这便是风靡一时的“占坑班”。许多学生从小学三年级就通过考试进入“占坑班”，往后几年，要不断经历考试、筛选、排位。通常，“占坑班”会超前开设高难度课程，孩子从小处于一种高强度、高压力的状态下。为了给孩子多占坑位，保证“命中率”，家长费时费力，有些家庭甚至要因此花费家庭可支配收入的近一半。可即便如此，结果也未必能如愿，“小升初”无法进入预期名校的学生依然大有人在。
“占坑班”只是北京“小升初”乱象的冰山一角。“推优生”“特长生”“共建生”“条子生”等五花八门的“小升初”入学通道，皆与《义务教育法》中“免试、划片、就近”入学的原则相悖。本该一视同仁的义务教育，彻底演变成一个家庭人力、财力和各种社会关系的比拼，教育的公平性遭到严重破坏。2011年4月，21世纪教育研究院启动北京“小升初”乱象调查项目。经过四个月的深入调研，研究院发现，彼时，涉嫌择校的招生方式在北京呈现扩大趋势，而符合免试就近入学原则的电脑派位方式则呈现萎缩趋势。其中，东城区、西城区、海淀区通过电脑派位方式入学的学生比例分别为44%、33%、40%，均不足半数。“小升初”演变为家长的金钱和权力的竞争，大多普通家庭的孩子遭遇新的“上学难、上学贵”问题。本应以促进教育公平为旨的义务教育，成为凝固和强化阶层差距的工具，不仅违背了《义务教育法》，也实质性地伤害了儿童的身心健康。治理北京市“小升初”择校热、促进义务教育均衡发展，需要标本兼治，疏导结合、多管齐下。21世纪教育研究院在研究报告中提出规范办学行为、调整“小升初”政策、缩小学校差距、改革办学体制、社会监督、教育问责等“六管齐下”的治理思路。
尽管当时不少人对北京市解决“小升初”问题并不抱有乐观的态度，但情况在2013年发生了变化。那年，原国家信息产业部副部长苟仲文上任北京市委常委、教工委书记。他邀请21世纪教育研究院时任院长杨东平到办公室长谈了两次，表示认同研究院的观点，并下决心改变“小升初”问题。2014年，北京市教委根据教育部印发的《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》与《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》两个文件，颁布了《北京市教委关于2014年义务教育阶段入学工作的意见》，针对“小升初”问题，推出一系列举措。其中，取消共建生、条子生、跨区择校等成为北京“小升初”改革的重大亮点。这也让研究院关于“小升初”的调查结果真正产生了实质性影响。
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